O PAPEL DOS MUNICÍPIOS BRASILEIROS NO PLANEJAMENTO AMBIENTAL E NA GESTÃO DOS RECURSOS HÍDRICOS: COMPETÊNCIAS, DESAFIOS E PERSPECTIVAS

Autores

DOI:

https://doi.org/10.36704/ppp.v18i35.8868

Palavras-chave:

Governo local, Descentralizacão, Gestão integrada, Política pública ambiental

Resumo

Os municípios desempenham um papel fundamental no planejamento e gestão ambiental no Brasil. Com base nas competências e autonomia conferidas aos Municípios pela Constituição Federal, as estratégias e ações locais assumem um caráter imprescindível na salvaguarda dos recursos naturais, incluindo os recursos hídricos. Nesse contexto, o presente artigo tem como objetivo expor o tema e aprimorar a sua compreensão, mediante a revisão da literatura existente, realizando uma análise da relação entre as competências municipais e sua contribuição no contexto das políticas públicas federais, estaduais e globais sobre meio ambiente e recursos hídricos. Para isso, foi realizada uma pesquisa bibliográfica baseada na leitura e na análise de artigos científicos relevantes, visando fornecer uma perspectiva ampla e fundamentada acerca do tema, abordando, adicionalmente, os principais desafios e perspectivas dos Municípios no planejamento ambiental e gestão dos recursos hídricos. Observou-se que, apesar das limitações, os municípios exercem um papel central na estrutura tripartite do Brasil, tornando-se o nível de governo no qual os problemas ambientais são mais evidentes para os cidadãos e no qual há maior capacidade de atendimento às necessidades da sociedade local de forma mais efetiva. Portanto, é de suma importância fortalecer o planejamento e a gestão ambiental em âmbito municipal, alinhando-os às metas globais, sobretudo da Agenda 2030, com o objetivo de promover um desenvolvimento sustentável e garantir a proteção do meio ambiente para as futuras gerações.

Referências

ABRUCIO, F. L. A coordenação federativa no Brasil: a experiência do período FHC e os desafios do governo Lula. Revista de Sociologia e Política, Curitiba, n.24, p.41-67, Jun. 2005. DOI: https://doi.org/10.1590/S0104-44782005000100005

ANA - AGÊNCIA NACIONAL DE ÁGUAS E SANEAMENTO BÁSICO. Conjuntura dos recursos hídricos no Brasil 2023: informe anual / Agência Nacional de Águas e Saneamento Básico. Brasília: ANA, 2024. Disponível em: https://www.snirh.gov.br/portal/centrais-de-conteudos/conjuntura-dos-recursos-hidricos/conjunturainforme2023.pdf. Acesso em 12 de abril de 2024.

AZEVEDO, T. C.; PORTELLA, A. A.; SANCHEZ, F I. M. G. Municipal environmental management: a proposal of instruments for diagnosis of public environmental policies in the Metropolitan Area off Salvador (MAS). Holos, Natal, v. 2, p. 84-100, fev. 2016. Disponível em: https://doi.org/10.15628/holos.2016.3983. Acesso em: 23 de junho de 2023. DOI: https://doi.org/10.15628/holos.2016.3983

BARBIERI, J.C. Gestão ambiental empresarial: conceitos, modelos e instrumentos. São Paulo: Saraiva, 2007.

BOSCHET, C.; RAMBONILAZA, M. Integrating water resource management and land-use planning at the rural-urban interface: insights from a political economy approach. Water Resources and Economics, [s. l.], v. 9, p. 45-59, 2015. DOI: https://doi.org/10.1016/j.wre.2014.11.005

BRASIL. Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981 (Política Nacional de Meio Ambiente). Brasília. Diário Oficial da União. 1981. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l6938.htm. Acesso em: 18 de maio de 2023.

BRASIL. Lei 9.433, de 08 de janeiro de 1997 (Política Nacional de Recursos Hídricos). Brasília. Diário Oficial da União. 1997. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9433.htm. Acesso em: 18 de maio de 2023.

BRASIL. Decreto nº 4.297, de 10 de julho de 2002. Brasília. Diário Oficial da União. 2002. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2002/d4297.htm. Acesso em: 19 de junho de 2023.

BRASIL. Lei nº 10.257, de 10 de julho de 2001 (Estatuto das Cidades). Brasília. Diário Oficial da União. 2001. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/leis_2001/l10257.htm. Acesso em: 19 de junho de 2023.

BRASIL. Lei Complementar nº 140, de 8 de dezembro de 2011. Brasília. Diário Oficial da União. 2011. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp140.htm. Acesso em: 19 de junho de 2023.

BURSZTYN, M. A.; BURSZTYN, M. Fundamentos de político e gestão ambiental: caminhos para a sustentabilidade. Rio de Janeiro: Garamond, 2013.

CASTELO, A. F. M.; MARQUESAN, F. F. S.; SILVA, J. B. A problemática das políticas públicas ambientais no Brasil. Revista Eletrônica do Mestrado em Educação Ambiental, [s. l.], v. 38, n. 2, p. 180-199, mai./ago. 2021. Disponível em: https://periodicos.furg.br/remea/article/view/12617/9009. Acesso em: 23 de junho de 2023. DOI: https://doi.org/10.14295/remea.v38i2.12617

CASTRO, C. M.; LEMOS, C. C. Planejamento ambiental. Volume único. Rio de Janeiro: Fundação Cecierj, 2016.

DAWALIBI, M. O poder de polícia em meio ambiente. Justitia, São Paulo, v. 59, n. 181/184, p. 79-93, jan./dez. 1998.

DANIELS, T. The environmental planning handbook for sustainable communities and regions. 2 ed. New York: Routledge, 2017. DOI: https://doi.org/10.4324/9781351179270

DIBIESO, E. P. Planejamento ambiental e gestão dos recursos hídricos: estudo aplicado à bacia hidrográfica do manancial do alto curso do rio Santo Anastácio – São Paulo/Brasil. Tese (Programa de Pós-graduação em Geografia). Universidade Estadual Paulista, Presidente Prudente, São Paulo, 2013.

EYERKAUFER, M. L.; SEDLACEK, A. C.; MOSER P.; FABRE, V. V. Planejamento estratégico para desenvolvimento sustentáveis local sob a ótica da governança pública. Revista Gestão e Planejamento, Salvador, v. 21, p. 397-415, jan./dez. 2020. DOI: https://doi.org/10.21714/2178-8030gep.v.21.6138

FERNANDES, M.; SOUZA, C. R. B. O planejamento como minimizador dos problemas ambientais urbanos. In: ENCONTRO CIENTÍFICO CULTURAL INTERINSTITUCIONAL, 16, 2018, Cascável, Anais [...]. Cascável: FAG, 2018

FERREIRA, P. M. Rumo a 2030: Os municípios e os objetivos de desenvolvimento sustentável manual de ação local para a transformação global. Lisboa: Rede para o desenvolvimento, 2020.

FRENTE NACIONAL DE PREFEITOS (FNP). Planejamento Municipal e Objetivos de Desenvolvimento Sustentável. [s. l.]: Estratégia ODS, 2020.

GABERǍČIK, A.; MURLIS, J. The role of vegetation in the water cycle. Ecohydrology and Hydrobiology, [s. l.], v. 11, n. 3–4, p. 175–181, 2011. DOI: https://doi.org/10.2478/v10104-011-0046-z

GUIMARÃES, P. B. V.; XAVIER, Y. M. A. Meio-ambiente e regulação de águas no Brasil: possibilidades de aplicação do princípio da precaução. In: CONGRESSO NACIONAL DO CONSELHO NACIONAL DE PÓS-GRADUAÇÃO EM DIREITO, 15, 2006, Manaus. Anais [...]. Florianópolis: Boiteaux, 2006. v. 1. p. 1-1.

GIARETTA, J. B. Z.; FERNANDES, V.; PHILIPPI JR, A. Desafios e condicionantes da participação social na gestão ambiental municipal no Brasil. Organizações & Sociedade (O&S), Salvador, v.19, n. 62, p. 527-548, jul./set. 2012. DOI: https://doi.org/10.1590/S1984-92302012000300009

GODECKE, M. V.; MAURÍCIO, G. N. Guia para planos ambientais municipais. Pelotas: Ed. Santa Cruz, 2015.

GRANGEIRO, E. L. A.; RIBEIRO, M. M. R.; MIRANDA, L. I. B. Integração de políticas públicas no Brasil: o caso dos setores de recursos hídricos, urbano e saneamento. Cadernos Metrópole, São Paulo, v. 22, n. 48, pp. 417-434, mai./ago. 2020. DOI: https://doi.org/10.1590/2236-9996.2020-4804

INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATÍSTICA (IBGE). Perfil dos municípios brasileiros: 2020. Rio de Janeiro: IBGE, 2021.

JUSTEN, A. F.; FROTA, M. B. Planejamento e políticas públicas: apontamentos sobre as limitações em países em desenvolvimento. In: SIMPÓSIO BRASILEIRO IBEROAMERICANO EM COMÉRCIO INTERNACIONAL, DESENVOLVIMENTO E INTEGRAÇÃO REGIONAL, 8, 2017, Cerro Largo. Anais [...]. Cerro Largo: UFFS, 2017. p. 1087-1102. Disponível em: https://www.uffs.edu.br/campi/cerro-largo/repositorio-ccl/anais-viii-simposio-iberoamericano-de-cooperacao-para-o-desenvolvimento-e-a-integracao-regional/planejamento-e-politicas-publicas-apontamentos-sobre-as-limitacoes-em-paises-em-desenvolvimento. Acesso em: 18 de maio de 2023.

KENSKI, V. M. Repensando a avaliação da aprendizagem. In: VEIGA, I. P. A (Org.) Repensando a didática. 23 ed. Campinas: Papirus, 2006, p. 135-148.

LOURO, C. A. de L.; MENEZES, J. O planejamento na gestão ambiental urbana dos municípios brasileiros. Caderno de Estudos Geoambientais – CADEGEO, [s.l.], v.03, n.01, p.62-75, 2012.

LUSTOSA, M. C.; YOUNG, C. E. F. Política Ambiental. In: KUPFER, D. HASENCLEVER, L. (Org.). Economia industrial. 2 ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2013. p. 341 – 352. DOI: https://doi.org/10.1016/B978-85-352-6368-8.00026-8

MACHADO, K. A.; KRIEGER E. I. F. As implicações da Lei Complementar nº 140 no licenciamento ambiental local em município do Rio Grande do Sul. In: SIMPÓSIO INTERNACIONAL DE QUALIDADE AMBIENTAL, 9, 2014. Porto Alegre/RS. Trabalhos científicos [...]. Porto Alegre: ABES-RS, 2014.

MARGULIS, S. A regulamentação ambiental: instrumentos e implementação. Texto para discussão nº 437. Rio de Janeiro: Ipea, 1998.

MILARÉ, E. Direito do Ambiente. 10 ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2015.

MINISTÉRIO DO MEIO AMBIENTE (MMA). Estratégias e mecanismos de articulação do Sistema Nacional de Meio Ambiente – SISNAMA, para gestão descentralizada, democrática e eficiente. Nota técnica nº 10/2016/DSIS/SAIC/MMA, Brasília, mai. 2016.

MINISTÉRIO DO MEIO AMBIENTE (MMA). Os desafios da implementação dos Sistemas Municipais de Meio Ambiente. Brasília: MMA, 2018; Salvador, MPBA: 2018a.

MINISTÉRIO DO MEIO AMBIENTE (MMA). Zoneamento Ambiental Municipal: o meio ambiente contribuindo para o planejamento urbano. Brasília: MMA, 2018b.

MOLTZ, H. L. N.; WALLACE, C. W.; SHARIFI, E; BENCALA, K. Integrating sustainable water resource management and land use decision-making. Water, [s. l.], v. 12, n. 8, p. 1-20, ago. 2020. DOI: https://doi.org/10.3390/w12082282

MONTAÑO, M. Os recursos hídricos e o zoneamento ambiental: o caso do Município de São Carlos. Dissertação (Mestrado em Hidráulica e Saneamento) – Escola de Engenharia de São Carlos, São Paulo, 2002.

MORGULIS, S. A regulamentação ambiental: instrumentos e implementação. Rio de Janeiro, Ipea, 1998.

MOURA, A. M. M. Trajetória da política ambiental federal no Brasil. In: MOURA, A. M. M. (Org.) Governança ambiental no Brasil: instituições, atores e políticas públicas. Brasília: Ipea, 2016. p. 13 – 44.

MOTA, S. Urbanização e Meio Ambiente. Rio de Janeiro: ABES, 1999.

NASCIMENTO, D. T.; BURSZTYN, M. A. A. Descentralização da gestão ambiental: análise do processo de criação de organizações municipais de meio ambiente no sul catarinense. Revista do Serviço Público, Brasília, v. 62, n. 2, p. 185-208, abr./jun. 2011. DOI: https://doi.org/10.21874/rsp.v62i2.68

NEVES, E. M. S. C. Environmental policy, municipalities and intergovernamental cooperation in Brazil. Estudos Avançados, São Paulo, v. 26, n. 74, p. 137-150, jan. 2012. DOI: https://doi.org/10.1590/S0103-40142012000100010

OLIVEIRA, A. V. L. C.; CESTARO, L. A. Os instrumentos de planejamento ambiental territorial e suas aplicações no âmbito municipal: uma análise do Plano Diretor e exercícios de zoneamento. Geografia em questão, Marechal Cândido Rondon, v.13, n. 01, p. 115-128, abr. 2020. DOI: https://doi.org/10.48075/geoq.v13i1.23154

OLIVEIRA, H. S. Políticas ambientais sustentáveis de comando e controle e a eficácia dos instrumentos econômicos. Frutal: Editora Prospectiva, 2016.

OLIVEIRA, V. A.; MELLO, C. R.; VIOLA, M. R.; SRINIVASAN, R. Land-use change impacts on the hydrology of the Upper grande river basin, Brazil. CERNE, Lavras, v. 24, n. 4, p. 334-343, dez. 2018. DOI: https://doi.org/10.1590/01047760201824042573

PEREIRA, J. R.; REZENDE, J. B.; BOAS, A. A. V. Social and Environmental Management in the Municipalities of Minas Gerais, Brazil. Journal of Environmental Protection, [s. l.], v.6, n. 1, p. 64-76, jan. 2015. DOI: https://doi.org/10.4236/jep.2015.61008

PINTO, J. G. Município, descentralização e democratização do governo. Caminhos da Geografia, [s. l.], v.3, n. 6, p.1-21, jun 2002. DOI: https://doi.org/10.14393/RCG3615292

PROCHNOW, M. C. R. Análise ambiental da sub bacia do rio Piracicaba: subsídios ao seu planejamento e manejo. Tese (Doutorado). Universidade Estadual Paulista “Júlio de Mesquita Filho” (UNESP): Rio Claro, 1990, p. 122.

RECH, A. Zoneamento ambiental municipal: instrumento de proteção ambiental. Dissertação (Programa de Pós-Graduação em Direito Strito Sensu), Universidade de Caxias do Sul, Caxias do Sul, 2011.

REDIN, E.; SILVEIRA, P. R. C. Política ambiental brasileira: limitações e desafios. Caderno de Pesquisa Interdisciplinar em Ciências Humanas, Florianópolis, v.13, n.103, p.163-188, ago/dez 2012. DOI: https://doi.org/10.5007/1984-8951.2012v13n103p163

RIBEIRO, C. R. Planejamento ambiental e gestão de recursos hídricos na Bacia Hidrográfica da Represa de Chapéu d’Uvas – Zona da Mata e Campo das Vertentes/MG. Dissertação (Mestrado - Programa de Pós-Graduação em Geografia), Universidade Estadual Paulista - Campus Presidente Prudente, São Paulo, 2012.

RISSATO, D.; SPRICIGO, B. A política ambiental no Brasil no período de 1970-1999. Revista Ciências Sociais em Perspectiva, Cascável, v. 9, n. 16, 2010.

ROCHA, R. Planejamento urbano e zoneamento municipal. 2012. Disponível em: https://jus.com.br/artigos/43957/planejamento-urbano-e-zoneamento-municipal. Acesso em: 11 de julho de 2023.

ROSA, R. M.; FERREIRA, V. Proposal of environmental zoning for watersheds: application in the Water Resources Planning and Management Unit from Low Paranaíba River, Minas Gerais State, Brazil. GEOUSP, [s. l.], v. 26, n. 2, e-180525, ago. 2022. Disponível em: https://www.revistas.usp.br/geousp/workflow/index/180525/4. Acesso em: 20 de junho de 2023. DOI: https://doi.org/10.11606/issn.2179-0892.geousp.2022.180525

SANCHES, A. C.; MELO, M. F. S.; SILVA, W. L. C.; CALEMAN, S. M. de Q. Descentralização da gestão ambiental no Brasil: análise histórica dos principais momentos do processo. Gestão e Desenvolvimento, [s.l.], v. 14, n. 2, p. 51-68, jan-jun 2017. DOI: https://doi.org/10.25112/rgd.v14i2.1136

SANTOS, R. F. Planejamento ambiental: teoria e prática. São Paulo: Oficina de Textos, 2004.

SANTOS, S. L. A integração entre gestão das águas e uso do solo: o zoneamento ambiental como instrumento de interface no planejamento de bacias hidrográficas. Dissertação (Mestrado Profissional em Rede Nacional em Gestão e Regulação de Recursos Hídricos - ProfAgua) - Universidade Federal da Bahia, Bahia, 2020.

SANTOS, M. D. O papel dos municípios na gestão de recursos hídricos: estudo de caso sobre o Município de Rio Acima/MG. Monografia (Especialização em Gerenciamento de Recursos Hídricos do Instituto de Ciências Biológicas) - Universidade Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte, 2013.

SCARDUA, F. P.; BURSZTYN, M. A. A. Descentralização da política ambiental no Brasil. Sociedade e Estado, Brasília, v. 18, n. 1/2, p. 257-290, jan./dez. 2003. DOI: https://doi.org/10.1590/S0102-69922003000100014

SICSÚ, J.; CASTELAR, A. Sociedade e economia: estratégias de crescimento e desenvolvimento. Brasília: Ipea, 2009.

SILVA, A. C. Estado federal e poder municipal. Prismas: Direito, Políticas Públicas e Mundialização, Brasília, v. 6, n. 2, p. 351-378, jul./dez. 2009. DOI: https://doi.org/10.5102/prismas.2010.06.2.06

SILVA, J.A. Direito urbanístico brasileiro. 6 ed. São Paulo: Malheiros Editores, 2010.

SOUZA, E. C. B.; MAMEDE, F.; FERREIRA, F. S. S.; SILVA, F. A. L. (facilitador), SANTANA, R. B.; ROLDAN, R., LEITÃO, S. A. M. Desafios da gestão ambiental nos municípios. In: LITTLE, Paul (Org). Políticas Ambientais no Brasil. Parte II: Políticas ambientais locais e Participativas. São Paulo, Peirópolis; Brasília, IIEB, 2003.

SOUSA, J. S.; SOUSA, E. C.; AZEVEDO, L. S.; CAETANO, F. A. O. Instrumentos de gestão do meio ambiente: uma análise da realidade dos municípios nordestinos. Boletim regional, urbano e ambiental. n.26. Brasília: Ipea, 2021. DOI: https://doi.org/10.38116/brua26art5

SOUZA, M. P. Instrumentos de gestão ambiental: fundamentos e prática. São Carlos: Riani Costa. 2000.

TUCCI, C. E. M.; CLARKE, Robin T. Impacto das mudanças da cobertura vegetal no escoamento: revisão. Revista Brasileira de Recursos Hídricos (RBRH), Porto Alegre, v. 2, n. 1, p. 135–152, jan/jun 1997. DOI: https://doi.org/10.21168/rbrh.v2n1.p135-152

UNITED NATIONS. Transforming our world: the 2030 Agenda for Sustainable Development. Resolução A/RES/49/23, 25 de setembro de 2015. Disponível em: https://documents.un.org/doc/undoc/gen/g22/304/16/pdf/g2230416.pdf?token=Ck5Mg5tvD38pje2R4C&fe=true

VARELLA, C. A. Instrumentos de políticas ambientais, casos de aplicação e seus impactos. Relatório de pesquisa nº 62/2001. [s. l.], FGV EAESP, 2001.

VASCONCELOS, M. E. G.; SILVA, P. M. U. Participação das Políticas Municipais na Gestão Sustentável de Bacias Hidrográficas. In: SIMPÓSIO BRASILEIRO DE RECURSOS HÍDRICOS, 20, 17-22 nov., Bento Gonçalves. Anais [...] Bento Gonçalves: ABRH, 2013.

Downloads

Publicado

2025-02-11

Como Citar

dos Santos Peretta, C., & Raimundo e Almeida, M. R. (2025). O PAPEL DOS MUNICÍPIOS BRASILEIROS NO PLANEJAMENTO AMBIENTAL E NA GESTÃO DOS RECURSOS HÍDRICOS: COMPETÊNCIAS, DESAFIOS E PERSPECTIVAS. Perspectivas Em Políticas Públicas, 18(35), 139–165. https://doi.org/10.36704/ppp.v18i35.8868