POLÍTICAS PÚBLICAS Y EL ENFOQUE DE FORMACIÓN: ANÁLISIS DE LA LEY DE CUOTAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR

Visualizações: 1

Autores/as

DOI:

https://doi.org/10.36704/ppp.v19i37.10172

Palabras clave:

Enfoque de Capacidades, Educación, Políticas Públicas, Red Federal

Resumen

Con el objetivo de reducir las desigualdades socioeconómicas y ampliar el acceso a la educación superior, la Ley n.º 12.711/2012 estableció un mínimo del 50% de las plazas reservadas para estudiantes de escuelas públicas en instituciones federales, con cuotas étnico-raciales. Este artículo analiza la implementación de esta política en el Sistema Federal entre 2012 y 2023, con base en el Enfoque de Capacidades de Amartya Sen (2010). El análisis indica un aumento del 290% en las plazas ofrecidas, con un aumento del 76% en el número de nuevos estudiantes y un aumento del 98% en el número de graduados. Parece que los Institutos Federales y los CEFET han comenzado a reflejar la diversidad étnico-racial de Brasil, con una mayoría de estudiantes de raza mixta en 2023. El promedio general de la Red Federal fue del 46,12% de las plazas reservadas para estudiantes de cuota, pero se observan diferencias en el cumplimiento de esta meta entre las instituciones. Así, la adopción de políticas de acción afirmativa contribuye a la expansión de la formación, permitiendo a las personas acceder a funciones socialmente valiosas, como la obtención de un título de educación superior, ampliando así sus posibilidades de elección. Además, los resultados indican la necesidad de un enfoque diferenciado para la actual agrupación de cuotas para las personas negras e indígenas en un mismo grupo, ya que estas poblaciones tienen historias, realidades y culturas distintas.

Biografía del autor/a

João Policarpo R. Lima, Universidade Federal de Pernambuco

João Policarpo R. Lima, Professor Titular Aposentado do Depto de Economia da UFPE e membro ativo do PIMES/UFPE; Pesquisador Sênior do CNPq. email: jprlima@ufpe.br.

Citas

ARAÚJO, Angela Maria Carneiro; LOMBARDI, Maria Rosa. Trabalho informal, gênero e raça no Brasil do início do século XXI. Cadernos de pesquisa, v. 43, p. 452-477, 2013.

ARAUJO, Antônia Amanda; BARBOSA, Rafael Barros; BENEVIDES, Alessandra de Araújo; MARIANO, Francisca Zilânia. Diferencial de desempenho dos estudantes cotistas no Exame Nacional de Desempenho de Estudantes: evidências sobre as instituições de ensino superior federais. Revista Brasileira de Educação, v. 25, p. e250064, 2020.

BANIWA, Gersem. A Lei das Cotas e os povos indígenas: mais um desafio para a diversidade. Cadernos do Pensamento Crítico Latino-Americano, v. 2013, p. 18-21, 2013.

BELLO, Joselha Cristina Dal; NIEROTKA, Rosileia Lucia; TREVISOL, Joviles Vitorio. A lei de cotas e as mudanças no perfil dos ingressantes das universidades federais brasileiras. Série-Estudos, v. 28, n. 64, p. 155-184, 2023.

BENTO, Maria Aparecida Silva. Branqueamento e branquitude no Brasil. Psicologia Social do Racismo (pp. 25-58). Petrópolis: Vozes, 2012.

BORGES, Liliam Faria Porto. Educação, escola e humanização em Marx, Engels e Lukács. Revista Educação Em Questão, v. 55, nº 45, 2017. Disponível em: https://doi.org/10.21680/1981-1802.2017v55n45ID12747. Acesso em: 29 dez. 2024.

BOVO, Cassiano Ricardo Martines. O acesso dos afrodescendentes brasileiros ao ensino superior: uma reflexão em torno da contribuição de Amartya Sen. 2012. Disponível em: https://revistas.pucsp.br/index.php/pensamentorealidade/article/view/8395. Acesso em: 5 fev. 2025.

BRASIL. Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira (INEP). Dados Abertos - Sinopses Estatísticas de Educação Superior. Disponível em: https://www.gov.br/inep/pt-br/acesso-a-informacao/dados-abertos/sinopses-estatisticas/educacao-superior. Acesso em: 20 ago. 2024.

BRASIL. Lei nº 12.711, de 29 de agosto de 2012. Diário Oficial da União, Brasília, DF, 30 ago. 2012. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2012/Lei/L12711.htm. Acesso em: 29 dez. 2024.

BRASIL. Ministério da Educação. Plataforma Nilo Peçanha, 2023. Disponível em: https://www.gov.br/mec/pt-br/pnp. Acesso em: 29 dez. 2024.

BRASIL. Ministério da Educação. Disponível em: https://www.gov.br/mec/pt-br/assuntos/noticias/2024/marco/governo-federal-anuncia-100-novos-campi-de-institutos-federais. Acesso em: 20 dez. 2024.

CAMPOS, Marcelo Mallet Siqueira. A expansão da rede federal de educação profissional, técnica e tecnológica no período 2003-2014: uma análise a partir da abordagem das capacitações. Revista Economia e Desenvolvimento, Santa Maria, v. 28, n. 2, p. 497-516, 2018.

CAMPOS, Luiz Augusto; DAFLON, Verônica Toste; FERES JÚNIOR, João; VENTURINI, Anna Carolina. Ação afirmativa: conceito, história e debates. Rio de Janeiro: EDUERJ, 2018, 190 p. Sociedade e política. Disponível em: https://doi.org/10.7476/9786599036477. Acesso em 24 jan. 2025.

CARA, D. Lei das Cotas, vitória da sociedade civil in: GEA/FLACSO Brasil Democratização da Educação Superior no Brasil: avanços e desafios. Caderno GEA, n. 1, 2012.

CARREIRA, Denise; HERINGER, Rosana (org.). Avaliação das políticas de ação afirmativa no ensino superior no Brasil: resultados e desafios futuros. v. 10, p. 355-386, 2022.

CIAVATTA, Maria. A formação integrada: a escola e o trabalho como lugares de memória e de identidade. In: FRIGOTTO, G.; CIAVATTA, M.; RAMOS, M. (Org.). Ensino médio integrado: concepção e contradições. São Paulo: Cortez, 2005.

CIAVATTA, Maria; FRIGOTTO, Geraldo;. Educar o trabalhador cidadão produtivo ou o ser humano emancipado? Trabalho, Educação e Saúde, v. 1, n. 1. 2003. Disponível em: https://doi.org/10.1590/S1981-77462003000100005. Acesso em: 29 dez. 2024.

CICHACZEWSKI, João Carlos; CASTRO, Carlos Alexandre de. IF’s: uma expressão particular das experiências políticas da classe trabalhadora brasileira no século XX. Germinal: Marxismo e Educação em Debate, 15(3), p. 448–467, 2023. Disponível em: https://doi.org/10.9771/gmed.v15i3.54513. Acesso em: 29 dez. 2024.

COSTA, Maria Luisa Furlan; FERNANDES, Adriano Hidalgo. A política de cotas e o desempenho dos candidatos cotistas no concurso vestibular para o curso de pedagogia a distância da Universidade Estadual de Maringá no ano de 2015. 2018.

DINIZ, Géssica Mathias. A educação na Abordagem das Capacitações. Santa Maria, RS, 2016. Disponível em https://repositorio.ufsm.br/bitstream/handle/1/6627/DINIZ,%20GESSICA%20MATHIAS.pdf. Acesso em 11 dez. 24.

DAROS, Michelli Aparecida. Expansão para quem? Institutos Federais e acesso à educação em perspectiva. Serviço Social & Sociedade, v. 146, n. 3, p. e-6628346, 2023.

DOURADO, Luiz Fernandes. Desafios: acesso e permanência. in: GEA/FLACSO Brasil Democratização da Educação Superior no Brasil: avanços e desafios. Caderno GEA, n. 1, 2012.

DUARTE, Regyna Kleyde de Holanda; NASCIMENTO, Jacklady Dutra; PORTO, Leudjane Michelle Viegas Diniz. A Lei 12.711/2012 e o racismo: Estratégias e controvérsias na implantação das comissões de Heteroidentificação nos Institutos Federais. Educação e Fronteiras, Dourados, v. 12, n. esp.2, p. e023023, 2022. DOI: 10.30612/eduf.v12iesp.2.17399. Disponível em: https://ojs.ufgd.edu.br/educacao/article/view/17399. Acesso em: 4 fev. 2025.

FONTOURA, Natália de Oliveira; PINHEIRO, Luana; SOARES, Sergei Dillon. Tendências recentes na escolaridade e no rendimento de negros e de brancos. Brasília: Ipea, v. 2, p. 401-415, 2007.

FERES JÚNIOR, João. Inclusão no ensino superior: raça ou renda. GEA/FLACSO Brasil Democratização da Educação Superior no Brasil: avanços e desafios. Caderno GEA, n. 1, 2012.

FERES, Marcelo Machado; PATRÃO, Carla Nogueira. Pesquisa Nacional de Egressos dos Cursos Técnicos da Rede Federal de Educação Profissional e Tecnológica (2003-2007) Diretoria de Formulação de Políticas de Educação Profissional e Tecnológica, 2009.

GLASENAPP, Sirlei; MARIN, Solange Regina. Ensaios sobre o pensamento de Amartya Sen: contribuições teóricas e aplicadas à economia. Santa Maria: Editora UFSM, 2018.

GUARNIERI, Fernanda Vieira; MELO-SILVA, Lucy Leal. Cotas Universitárias no Brasil: Análise de uma década de produção científica. Psicologia Escolar e Educacional, v. 21, n. 2, p. 183-193, 2017.

GRUBITS, Sonia; VITALE, Maíra Pedroso. Psicologia e povos indígenas: Um estudo preliminar do" Estado da Arte". Revista Psicologia e Saúde, 2009.1(1),15-30.

HENRIQUES, R. (2001). Desigualdade racial no Brasil: evolução das condições de vida na década de 90. Texto para discussão n. 807. 2001, Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão - IPEA Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada.

HERINGER, Rosana. AÇÃO AFIRMATIVA E IGUALDADE RACIAL NO ENSINO SUPERIOR BRASILEIRO NO PERÍODO 2005-2022, 2022.

HOFFMANN, Rodolfo; JESUS, Josimar Gonçalves de; De norte a sul, de leste a oeste: mudança na identificação racial no Brasil. Revista Brasileira de Estudos de População, v. 37, p. e0132, 2020.

IBGE. Censo Demográfico. Disponível em: https://www.ibge.gov.br/estatisticas/sociais/trabalho/22827-censo-demografico-2022.html?=&t=o-que-e. Acesso em 20 set. 2024.

IBGE. PNAD CONTÍNUA. https://www.ibge.gov.br/estatisticas/sociais/trabalho/17270-pnad-continua.html?=&t=o-que-e. Acesso em 19 jan. 2025.

INEP. Sinopse da Educação Superior. Disponível em: https://www.gov.br/inep/pt-br/acesso-a-informacao/dados-abertos/sinopses-estatisticas/educacao-superior. 2024. Acesso em 01 ago. 2024.

KLIKSBERG, Bernardo; SEN, Amartya. Tradução de Bernardo Ajzemberg e Carlos Eduardo Lins da Silva. As pessoas em primeiro lugar: a ética do desenvolvimento e os problemas do mundo globalizado. São Paulo: Companhia das Letras, 2010.

KUJAWA, Henrique Aniceto; ZAMBAM, Neuro José. As políticas públicas em Amartya Sen: condição de agente e liberdade social. Revista Brasileira de Direito, v. 13, n. 1, p. 60-85, 2017.

LAUXEN, Sirlei de Lourdes; MADALOZ, Rogéria Fatima; SILVA, Joice Nara. REFLEXÕES SOBRE A DIVERSIDADE ÉTNICO-RACIAL: perfil dos alunos do Instituto Federal Farroupilha em 2023. Eventos Pedagógicos, v. 15, n. 2, p. 732-746, 2024.

LIMA, Antonio Carlos de Souza. Povos indígenas e ações afirmativas: as cotas bastam? Rio de Janeiro: Grupo Estratégico de Análise da Educação Superior no Brasil, 2012.

MACHADO, Taís de Santanna; OLIVEIRA, Adolfo Samuel de; SENKEVICS, Adriano Souza. A cor ou raça nas estatísticas educacionais. Textos para discussão, n. 41, p. 52-52, 2016.

MALDOS, Paulo Roberto Martins. A contribuição indígena na construção do nosso futuro comum. Conselho Regional de Psicologia 6º Região (Org.), Psicologia e Povos Indígenas, p. 272-277, 2010.

MARIN, Solange Regina. HUMANO, Desenvolvimento. Karl Popper e Amartya Sen. 2005.

MARQUES, Eugenia Portela de Siqueira; ROSA, Aline Anjos da; SANTOS, Ana Paula Oliveira dos. Comissões de Heteroidentificação no Centro-Oeste: o caso da UFMS e da UFGD. REPECULT - Revista Ensaios e Pesquisas em Educação e Cultura - Qualis B1., v. 5, n. 9, p. 159-172, 2020. Disponível em: https://doi. org/10.29327/222332. Acesso em 20 nov. 2024.

MEC, 2010. Disponível em https://cba.ifmt.edu.br/media/filer_public/f8/c7/f8c74f76-c26b-48d6-9bf5-53025dfb2b5a/concepcoes_e_diretrizes_dos_institutos_2010.pdf. Acesso em 11 nov. 2024.

MEDEIROS, Carlos Alberto. Ação Afirmativa no Brasil: um debate em curso. Ações afirmativas e combate ao racismo nas Américas, v. 121, 2005.

MELLO, Ursula Mattioli; SENKEVICS, Adriano Souza; O perfil discente das universidades federais mudou pós-Lei de Cotas?. Cadernos de Pesquisa, v. 49, n. 172, p. 184-208, 2019.

MENDES, Ricardo Doninelli. Apresentação. 2000 In: SEN, Amartya. Desigualdade reexaminada. Tradução de Ricardo Doninelli Mendes. Rio de Janeiro: Record, 2001.

MOEHLECKE, Sabrina. Ação afirmativa: história e debates no Brasil. Cadernos de pesquisa, n. 117, p. 197-217, 2002.

MÉSZÁROS, István. A educação para além do capital. 2. ed. São Paulo: Boitempo, 2008.

MONTEIRO, Alcioni da Silva; RAMOS, Kellyane Lisboa. Aspectos acerca da educação escolar indígena e desigualdades raciais na Amazônia: reflexos na formação profissional dos professores indígenas. Amazônica: Revista de Psicopedagogia, Psicologia Escolar e Educação, v. 15, n. 2, p. 432-447, jul./dez. 2022.

MOURA, Maria Rosimére Salviano de; TAMBORIL, Maria Ivonete Barbosa. “Não é assim de graça!”: Lei de Cotas e o desafio da diferença. Psicologia Escolar e Educacional, v. 22, p. 593-601, 2018.

NUNES, Georgina Helena Lima. Autodeclarações e Comissões: responsabilidade procedimental dos/as gestores/as de ações afirmativas. In: Heteroidentificação e cotas raciais: dúvidas, metodologias e procedimentos. Organizadores: Gleidson Renato Martins Dias e Paulo Roberto Faber Tavares Junior. Canoas: IFRS campus Canoas, 2018.

OLIVEIRA, Adrielly Aparecida de; OLIVEIRA, Giselle Abreu de; PANIAGO, Rosenilde Nogueira; SILVA FILHO, Márcio Pereira da. Os Institutos Federais no processo de expansão do ensino superior no Brasil. Conhecimento & Diversidade, v. 14, n. 33, p. 75-95, 2022.

OLIVEIRA, Rita Cristina. Org. Grupo de trabalho de políticas etnorraciais da defensoria pública da união; Associação brasileira de pesquisadores/as negros/as - ABPN. Pesquisa DPU ABPN sobre a Implementação da Política de Cotas Raciais nas Universidades Federais. 2022. Disponível em: <https://abpn.org.br/relatorio-pesquisa-sobre-a-implementacao-da-politica-de-cotas-raciais-nas-universidades-federais/>. Acesso em: 10 jan. 2025.

OSÓRIO, Rafael Guerreiro. O sistema classificatório de cor ou raça do IBGE. 2003. Disponível em: https://www.geledes.org.br/wp-content/uploads/2022/09/Sistema-classificacao-cor_Rafael-Osorio-1.pdf. Acesso em 19 jan. 2025.

PACHECO, Jairo Queiroz; SILVA, Maria Nilza da. O negro na universidade: o direito a inclusão. Ministério da Cultura, Fundação Cultural Palmares, 2006.

PAIXÃO, Marcelo. Desigualdades Raciais na Incidência do Analfabetismo no Seio da População Brasileira: Uma Leitura Empírica Baseada nos Indicadores do Censo 2000. Libertas, v. 4, n. 1/2, 2004.

PACHECO, Eliezer Moreira. Os Institutos Federais: uma revolução na educação profissional e tecnológica. 2010.

PAULA, Ingrid Danielle de. DO PASSADO AO PRESENTE: ANALFABETISMO, DISPARIDADES REGIONAIS E RELAÇÕES ÉTNICO-RACIAIS. Revista Inter-Ação, v. 49, n. 3, p. 1592-1612, 2024.

PEIXOTO, Kércia Priscilla Figueiredo. Racismo contra indígenas: reconhecer é combater. Revista Anthropológicas, v. 28, n. 2, p. 27-56, 2017.

RAMOS, Marise Nogueira. História e política da educação profissional. 1ª ed. Coleção Formação Pedagógica. Volume V. Curitiba: Instituto Federal do Paraná, 2014. Disponível em: http://curitiba.ifpr.edu.br/wp-content/uploads/2016/05/Hist%C3%B3ria-e-pol%C3%ADtica-da-educa%C3%A7%C3%A3o-profissional.pdf. Acesso em 29 dez. 2024.

RISTOFF, Dilvo. O espelho distorcido. Cadernos do GEA, v. 1, n. 1, p. 9, 2012.

RISTOFF, Dilvo. O novo perfil do campus brasileiro: uma análise do perfil socioeconômico do estudante de graduação. Avaliação: Revista da Avaliação da Educação Superior (Campinas), v. 19, n. 03, p. 723-747, 2014.

ROBEYNS, Ingrid. An unworkable idea or a promising alternative? Sen’s capability approach re-examined. Discussions Paper Series, Center for Economic Studies, 2000.

SANTOS, Jocélio Teles dos. Cotas nas universidades: análises dos processos de decisão. Salvador: CEAO, 2012.

SCHUCMAN, Lia Vainer. Entre o encardido, o branco e o branquíssimo: raça, hierarquia e poder na construção da branquitude paulistana. 2012. Tese de Doutorado. Universidade de São Paulo.

SEN, Amartya. A ideia de justiça. Tradução de Denise Bottmann e Ricardo Doninelli Mendes. São Paulo: Companhia das Letras, 2011.

SEN, Amartya. Desenvolvimento como liberdade. Tradução de Laura Teixeira Motta. São Paulo: Companhia das Letras, 2010.

SEN, Amartya. Desigualdade reexaminada. Tradução de Ricardo Doninelli Mendes. Rio de Janeiro: Record, 2001.

SOARES, Sergei Dillon. A demografia da cor: a composição da população brasileira de 1890 a 2007. In: THEODORO, Marcos. (Org.). As políticas públicas e a desigualdade racial no Brasil: 120 anos após a abolição. Brasília: Ipea, 2008.

SOUZA, Celina. Políticas públicas: questões temáticas e de pesquisa. Caderno Crh, v. 16, n. 39, 2003.

Publicado

2026-08-26

Cómo citar

Poliana de Oliveira, M., & R. Lima, J. P. (2026). POLÍTICAS PÚBLICAS Y EL ENFOQUE DE FORMACIÓN: ANÁLISIS DE LA LEY DE CUOTAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR . Perspectivas De Las políticas Públicas, 19(37), 77–103. https://doi.org/10.36704/ppp.v19i37.10172

Número

Sección

Artigos